• 中国政府网
  • 简体中文 繁体中文 手机版 无障碍浏览
  • 站内搜索 
当前位置: 首页 > 政务公开 > 最新公告
邛崃市人民政府2017年度法治政府建设工作报告
信息来源:政府办 发布日期:2018-02-11 【打印】 【关闭

2017年以来,市政府认真落实国务院和省、成都市关于加快推进法治政府建设的决策部署,全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、四川省及成都市《法治政府建设实施方案(20162020年)》,精心组织实施,积极履行依法行政和法治政府建设工作职责,统筹推进各项工作落实,政府依法行政和依法治理能力不断增强,为推动邛崃经济社会全面发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,切实履行法治建设职责

(一)强化责任落实。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,制定《邛崃市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,细化市政府及部门、镇乡(街道)第一责任人职责,按职责清单扎实开展各项工作,党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

(二)强化安排部署。市委常委会、市政府常务会就法治政府建设工作进行专题研究部署,制定《邛崃市法治政府建设实施方案(20172020年)》,明确法治政府建设的远景规划、总体要求和工作目标。科学编制年度工作计划,制定《邛崃市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》,分解目标任务,增添工作措施,层层压实工作责任,确保法治政府建设有效推进。

(三)强化学法培训。制定《2017年度市政府常务会议学法安排》,通过部门负责人、专家讲法等方式,开展政府常务会议、部门办公议学法,2017年市政府常务会开展《统计法实施条例》《四川省灰霾污染防治办法》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》《四川省大气污染防治行动计划实施细则》等专题学法9次。举办“领导干部法治意识、法治理论水平和依法执政能力”“法治政府实施方案暨行政执法三项制度”等法制培训4期。各部门、各镇乡(街道)结合实际,通过邛崃市公众信息网、微信、微博、12.4法制宣传日、法制培训考试等多种方式开展法律法规宣传培训,学法用法氛围更加浓厚。

(四)强化考核推动。制定《2017年依法行政工作目标考核细则》,加强日常监督、专项督查和年终考核,做到逐项抓进度、逐项抓落实,推动依法行政各项目标任务落到实处。

二、狠抓工作落实,确保工作实效

(一)深入“放管服”改革,激发市场和社会活力。

一是深化“三张清单”管理。依法动态监管行政权力事项,取消73项、新增224项,调整69项,进一步明确全市37个行权部门共计6296项行政权力事项的依据、流程图和风险防控点,实行标准化管理和数据监控,并及时向社会公示。探索推行乡(镇)权力清单制度, 24个乡(镇)和街道编制62项行政管理事项清单并对外公布。各行权部门对应权力清单,依法调整完善本部门责任清单,并将6310项责任事项清单向社会公布,主动接受监督。落实市场准入负面清单,确保各类市场主体可依法平等进入清单之外领域,完成外商投资项目备案2项,总投资30550万元。

二是深入推进简政放权。清理规范行政审批前置条件,取消16项、调整14项,保留435项行政审批前置条件。清理保留涉及审批中介服务项目126个,实行清单动态管理。理取消涉及群众办事的各种证明,保留村(社区)证明事项15项。将118项审批服务事项向镇乡(街道)延伸,统一规范办事指南,拓展基层便民中心服务功能。201781日起,对225项服务事项实行周末延时服务,周末为群众办理各类业务1982件,简政便民各项举措取得实效。

三是深化商事制度改革。全面提升工商注册登记便利化,在“三证合一”、“五证合一”基础上,深入推进登记改革,共发放“多证合一、一照一码”企业营业执照7491份。不断放宽企业住所登记条件,推出并办理企业集群登记32户。积极推进网上名称预先核准和全程电子化网上登记工作,共办理网上核名67件、全程电子化网上登记2户。全面启动企业简易注销登记制度改革,进一步便捷市场退出机制,共办理简易注销登记5户。支持个体工商户转型升级,助力企业做大做强,全市共办理“个转企”117户。推进“先照后证”改革和履行“双告知”,建立郊区(市)县首家“先照后证”信息推送平台,共推送信息3620条。争取工商总局授予外商投资企业登记管理权,办理外资企业登记1户。推行“全城通就近办”登记,共办理474件,推行“即来即办”和“非要件”承诺制度助重大项目2小时落地。2017年我市新增市场主体6053户、同比增长41.4%,新增注册资本108.9亿元、同比增长80.7%;全市实有市场主体31288户、注册资本467.2亿元,进一步激发了市场活力。

四是优化政务服务。开展“一窗式”服务,建成三个综合窗口,集中受理安监、水务、等10个部门68个审批事项,实行“一窗进,一窗出”,减少中间环节,证照一步到位。推进网络理政,以政府网站和“邛崃服务”政务微信公众号为依托,搭建政民沟通平台,为群众解决各类问题2765多件。创新推出“N+1”微信群聊服务,搭建办事群众与审批人员之间的互动交流平台,为群众提供适时咨询、网上预审、网上预约等贴心服务。建立1808个“N+1”微信服务群,办理事项37829件,实现服务“零距离”,群众满意度达95%以上,被《人民日报》、《经济导报》等主流媒体多次报道。

(二)依法制定审查报备规范性文件,提升规范性文件监督管理水平。

一是强化规范性文件监督管理。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件,认真落实合法性审查、集体讨论、有效期制度等法定要求。制定《邛崃市探索推进规范性文件合法性审查机制工作实施方案》,探索推进规范性文件制定主体、审查内容标准化。2017年市政府制定并向成都市政府及邛崃市人大报备规范性文件5件。

二是依法清理规范性文件。建立规范性文件清理长效机制,组织对“放管服”改革涉及的规范性文件和以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算、涉及生态文明建设和环境保护的规范性文件进行三次专项清理,共清理政府规范性文件46件,依法确认31件继续有效、15件废止(失效),同时向社会公布清理结果。

(三)健全完善重大行政决策机制。

一是落实重大行政决策程序规定。严格执行《成都市重大行政决策程序规定》、《邛崃市重大行政决策程序实施细则》,认真落实重大行政决策调查研究、公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论等程序要求,确保决策程序合法。

是推进公众参与和专家论证。坚持邀请人大代表、政协委员、群众代表列席市政府常务会,多方听取意见。2017对集体建设用地开发利用、十方堂片区控制性详细规划、困难群众临时救助、白鹤山提升打造工程、划定禁止露天烧烤区、烟花爆竹燃放区等涉及公众切身利益的重大行政决策事项,通过召开座谈会、在报纸网络公示等形式广泛征求群众意见,实行民主决策。制定并落实《邛崃市重大行政决策事项专家咨询论证、专家信息公开管理办法》,分行业建立咨询论证专家库,在规划、环保、国土、建设等领域聘请专家对重大决策开展咨询论证,为科学决策提供专业支撑

三是强化决策合法性审查。规范政府法律顾问选聘和管理考核,市政府及部门、镇乡(街道)实现法律顾问全覆盖。构建以法制办牵头,单位法制科(室)为主体,法律顾问全面参与的合法性审查机制,为法治政府建设提供法治保障。制定并落实《邛崃市重大执法决定法制审核制度(试行)》,坚持重大行政执法决定法制审核制,未经法制审核不得作出执法决定。2017年市政府法制办会同法律顾问共参与市政府决策事项论证、规范性文件及合同审查等事项200余件,为政府依法决策提供法律支撑。

四是落实行政决策后评估。对殡葬惠民政策、散装水泥管理、政府向社会力量购买服务、国有资产管理等决策事项开展实施后评估,结合实施效果依法修订《关于禁止建设工程现场搅拌混凝土和砂浆的通知》、《邛崃市惠民殡葬实施细则》等规范性文件,行政决策更加契合实际需要。

(四)推进严格规范公正文明执法,提升行政执法效能。

一是推进相对集中行政许可权改革。已按省、成都市要求设立行政审批局,印发《邛崃市相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》,划转行政许可事项165项、其他事项28项。

二是推进行政执法与刑事司法衔接。健全行政执法和刑事司法衔接机制,落实信息共享、案情通报、联席会议制度,完善案件移送标准和程序,规范行政处罚和刑事司法严密对接,形成打击违法犯罪的合力。2017年人社、文旅、环保等行政执法部门依法移送涉刑案件20件,立案13件、判决3件。

三是加强行政执法队伍监管。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,未取得执法资格的人员不得从事执法工作。做好行政执法证换领、验审、申办新证和执法人员培训工作,对部门执法机构和执法人员严格监督考核,实行动态管理,对18名不适宜留任执法岗位的工作人员,取消执法资格并没收执法证件,组织换证98人、申办新证84人,验证691人,执法人员信息通过邛崃市公众信息网向社会公布。按照《邛崃市行政机关责任追究制度》、党风廉政建设“两个责任”和“一案双查”规定,结合执法工作实际,严格落实审核审批、涉案财物保管、微腐败专项治理工作要求,对违法失职人员严格责任追究。

四是加强行政执法监督。对全市2017年各执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷开展评查,对评查发现的问题予以通报、整改,梳理行政执法案例(10件)上报成都市法制办,着力规范执法裁量权等行为。2017年各行政机关共报备重大行政处罚和行政强制案件 49件。

(五)全面深化政务公开。

一是加强监管,规范政务公开内容和政策解读。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开。2017年在政府网站、公开目录、基层平台、新媒体等累计公开信息22698条,收到依申请公开261件,依法办结259件,有2件正在办理。严格执行《成都市政策解读规定》,坚持“谁发布、谁解读”,政策解读率达100%

二是突出重点,全面完成公开平台(政府网站集约化)建设。以群众需求为导向,以应用服务为目标,以整合集约、创新发展为两个抓手,融合PC端、移动端、电视端“三个平台”,实现平台、渠道、服务、管理“四个集约化”,整合迁移29个独立网站,调整优化692个网上公开栏目,不断完善政府网站公开信息、政策解读、交流互动、服务办事功能,政府网站集约化建设取得明显成效。201776日,国务院推进政府网站集约化建设研讨会在邛崃举行,我市作为成都市试点区(市)县之一,形成的创新举措和工作经验被人民日报、中新社、经济日报等多家媒体报道。

三是创新方式,推进政务公开向基层延伸。依托基层综合服务监管平台,开通移动手机端、互动电视端等公开平台,满足不同群体需求。进一步优化基层平台服务功能,整合民生诉求渠道,实现诉求网上归集、分类移交转办,限时答复,收集各类诉求5万多条,回复率100%,群众满意率95%;同时,开通“N+1”服务、人工智能客服、预审代办服务等个性化服务功能,让企业和群众少跑腿、好办事,实现基层党务、政务、村(居)务、一键代办服务等一体化推进。

(六)依法化解社会矛盾纠纷。

一是深化行政复议规范化建设。落实行政复议委员会制度,重大复杂案件均由复议委员会审议,开展复议案件公开审理,提升行政复议公信力。2017年收到行政复议申请36件,其中依法受理33件,办结30件(不予受理3件,依法维持3件,责令重新处理15件,撤回3件,驳回6件),调解结案3件(公开审理1件),依法充分维护行政相对人合法权益。

二是加强行政应诉工作。制定《邛崃市加强和改进行政应诉工作实施方案》,完善并落实行政机关负责人出庭应诉制度,公安、国土、市场监管等行政机关负责人积极履行出庭应诉职责。建立行政诉讼复议工作联络机制和信息共享制度,加强行政和司法沟通协调,及时回复法院司法建议,有效预防和化解行政争议。2017年市政府被诉行政案件15件,审结4件(胜诉4件),有11件尚在审理中。

    三是积极推进行政调解工作。重点调解消费者权益、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,认真开展专业化调解、行政指导约谈,推动“三调联动”工作机制,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。2017年受理行政调解4512件,调解成功4001件,调解成功率达88.67%

三、创新经验和做法

(一)创新推进“双随机一公开”工作,行政执法更加公正透明。一是制定《邛崃市“双随机、一公开”工作方案》《邛崃市推行“双随机、一公开”工作制度(试行)》,建立“一单两库”,实现随机选派执法人员随机产生检查对象。2017年我市共梳理抽查事项637项,入库执法检查人员698名,入库监管对象34644 家,全年开展随机抽查1543次。二是统一公示平台和多渠道实现随机。将相关执法信息统一公示在邛崃市公众信息网政府信息公开目录和“行权平台”,方便公众获取执法信息。充分利用抽签、机选、excel随机函数和网络下载随机数据生成器等多种方式保证检查人员和检查对象的“随机性”。三是动态更新“一单两库”。根据执法依据立改废、执法人员及监管对象变化情况,及时动态更新“一单两库”确保执法基础信息合法有效。四是结合实际优化双随机方式。如市场监管局对照事项清单,结合西部山区、中部城市商业区、东部工业区执法需要,针对性地编制熟悉市场主体监管、食品饮料(优质白酒)企业执法、化工企业执法人员进入相应的名录库开展随机抽查,有效解决了随机抽查点多面广、路途遥远、专业不对口等问题,节约了行政成本,提升执法效率。

(二)创新推进“三项制度”工作,行政执法标准化规范化水平显著提升。一是市政府常务会专题研究并通过《邛崃市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》及三个配套制度,对行政执法“三项制度”工作机制、程序和标准进行系统安排。二是由市政府分管领导牵头,市法制办具体组织,通过培训学习、专项检查、通报整改,督促各行政机关认真落实“三项制度”,规范行政执法事前、事中、事后各环节行为,做到行政执法标准化规范化。三是落实重大行政执法决定法制审核。各行政执法部门设立由主要领导、执法业务骨干、法律顾问等组成的“法制审核委员会”,探索建立“法制审核专家库”,明确审核的主体、范围、内容、程序等,实行被审核事项分管领导及承办人员遇有利害关系情形回避制度,形成相互制约的审核监督机制,严把合法性审查关。

四、2018年工作打算

将继续围绕成都市“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”决策部署,结合邛崃市发展目标,全面贯彻国务院纲要、省和成都市方案,深入推进法治政府建设,深入推进“放管服”改革,深入推进“双随机一公开”工作;全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作;加强规范性文件管理,加强行政复议规范化建议,加强行政机关负责人出庭应诉工作,提升依法行政能力,为邛崃经济社会加快发展,建设“精美-邛崃”创造良好的法治环境。

 


分享到: