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邛崃市人民政府关于印发《邛崃市全面两孩政策改革完善计划生育服务管理实施方案》的通知
信息来源: 发布日期:2017-06-13打印】 【关闭

邛府发〔2017〕5号


各镇乡人民政府,各街道办事处,市级各部门:
  《邛崃市全面两孩政策改革完善计划生育服务管理实施方案》已经市政府第19次常务会议审议通过,现印发你们,请严格遵照实施。 


  邛崃市人民政府
2017年6月9日 


  邛崃市全面两孩政策
  改革完善计划生育服务管理实施方案 


  为认真贯彻落实中共成都市委、成都市人民政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》(成委发〔2017〕5号)精神,扎实推进全面两孩政策稳妥有序实施,做好新形势下计划生育服务管理工作,结合邛崃实际,特制定本实施方案。
一、基本原则
  坚持以人为本原则,尊重家庭在计划生育中的主体地位,坚持权利与义务对等,寓管理于服务之中,引导群众负责任、有计划地生育。坚持创新发展原则,推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。坚持法治引领原则,坚持严格、规范、公正、文明执法,加强对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用,不断提高计划生育法治水平。坚持统筹推进原则,注重改革措施的系统性、整体性、协同性,做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。
二、主要目标
  到2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,人人享有计划生育优质服务。保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内,实现人口规模增长与城市综合承载能力协调发展,形成规模适度、分布合理、结构优化、素质较高、服务均等、管理有序的良好人口发展格局。
三、工作任务
  (一)扎实稳妥推进全面两孩政策实施。
  认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》《四川省人口与计划生育条例》等法律法规,利用"5·29"协会会员活动日、"7·11"世界人口日、"12·4"国家宪法日等重大主题活动日宣传全面两孩政策,依托《今日邛崃》、邛崃电视台和微博、微信等新兴媒体继续做好相关政策的宣传、解读。深入开展目标人群生育意愿调查摸底,引导群众依法、有计划地自主安排生育,确保政策实施有序、人口风险可控,努力保持适度生育水平。(责任单位:市卫计局、新闻传媒中心,配合单位:各镇乡(街道))
  (二)做实计划生育民生工程。
  严格按照成都市计生委、民政局、人社局等九部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(成人口发〔2014〕27号)要求,做好计生特殊困难家庭特别扶助关怀工作。认真落实计划生育家庭奖励和特别扶助制度,保证奖励扶助金100%打卡发放。加大对计划生育特殊家庭帮扶力度,对"失独"家庭再生育及患重大疾病的家庭给予经济扶助,为失独家庭夫妻开展免费健康体检服务,落实好家庭医生签约服务工作,在全市公立医院设立就医绿色通道,实行"两免""五优先"。(责任单位:市卫计局、市民政局、市人社局、市财政局、市房管局、市建设局、市司法局、各镇乡(街道))
  (三)提升妇幼健康计划生育服务能力。
  加大财政投入,加快推进市妇幼健康和计划生育服务中心二期工程项目建设,改善妇女儿童就医环境和医疗服务条件。全面开展助产服务机构新生儿科和病房建设,加强与成都市第五人民医院医联体建设,积极争取省妇幼保健院支持,力争建成"2+1"医联体模式。进一步完善产儿科急救转运网络体系,加大产儿科人才培养,提高产儿科医护人员薪酬待遇,稳定人才队伍。深入推进优生优育全程服务,为妇女儿童提供生命周期的健康服务,加强孕前、孕产期保健服务和出生缺陷综合防治措施,保障母婴健康安全,提升妇女儿童健康水平。(责任单位:市卫计局、市财政局)
  (四)提高依法治理水平。
  严格执行生育政策和相关法律法规,依法加大对计划生育违法案件处理的执行力度,严肃查处政策外多孩生育,维护生育公平。依法征收社会抚养费,对不依法缴纳的,由卫计行政部门申请法院强制执行。党员干部和国家工作人员政策外生育多孩的,给予相应的党纪处分。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系,推进基层计划生育行政执法规范化建设,加强计划生育行政执法监督,进一步规范社会抚养费征收管理,严禁将社会抚养费征收与落户、入托、入学等挂钩。严肃查处行政乱作为、不作为行为,提高依法治理水平。(责任单位:市卫计局、市监察局、市公安局)
  (五)合理规划和配置公共服务资源。
  根据生育服务需求和人口变动情况,发改、教育、民政、财政、人社、国土、规划、卫计等部门要密切协作,加强计划生育、妇幼健康、学前教育、义务教育、社会保障等公共服务能力建设及公共服务基础设施规划建设,统筹资源、优化供给。引导、鼓励、规范社会力量举办非营利性妇女儿童医院、幼儿园等服务机构。(责任单位:市卫计局、市发改局、市财政局、市教育局、市国土局、市民政局、市人社局、市规划局)
  (六)做好政策衔接工作。
  继续做好全面两孩政策实施前的计划生育家庭享受现行各项奖励扶助政策工作,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以政策倾斜,保障其合法权益。对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻,不再纳入独生子女父母奖励优待和计划生育家庭奖励扶助范围,在养老等方面不再予以倾斜。(责任单位:市卫计局、市人社局、市农林局、市财政局)
  (七)完善生育服务管理制度。
  实行生育登记制度,大力实施便民服务,优化特殊情形再生育流程。对生育两个(含两个)子女的,不实行审批,由夫妻自主安排生育。对办理生育服务登记的夫妻,主动提供相关计划生育、优生优育、生殖健康服务。全面推行网上预约服务和承诺办理,积极探索委托办理、代办服务,切实方便群众办证。全面落实免费计划生育基本技术服务,实行避孕方法知情选择,引导群众自主选择安全、有效、适宜的避孕方法,提高群众满意度。(责任单位:市卫计局,配合单位:市政务中心、各镇乡(街道))
  (八)探索计划生育家庭养老新模式。
  深入推进创建幸福家庭活动和新家庭计划,开展计划生育家庭养老照护服务,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化计划生育家庭养老服务体系,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。探索医疗机构与养老机构合作新模式,支持社会力量举办医养结合机构,鼓励养老机构开展医疗服务。落实精准扶贫,将计划生育家庭发展项目与精准扶贫等扶持政策有机结合,在项目、资金安排上重点向计划生育贫困家庭倾斜。(责任单位:市民政局、市卫计局、市财政局)
  (九)加强基层基础工作。
  整合镇乡(街道)、村(社区)卫生计生服务阵地资源,保障计划生育宣传教育、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责落实。稳定基层计划生育工作队伍,强化服务管理职能。按规定解决好基层计划生育专职干部的报酬待遇、养老保障等问题。加强市、镇乡(街道)、村(社区)计生协会组织网络建设,健全村级计划生育协会组织,充分发挥协会生力军作用,切实提升承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作能力。(责任单位:市卫计局、市财政局、市人社局、各镇乡(街道))
  (十)深入推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化项目。
  依托部门,整合资源,以网格化管理和信息共享机制为抓手,强化流动人口全员个案信息采集、服务需求收集、信息互通共享和便民利民服务工作,完善电子婚育证明办理,及时更新、动态监测、个性服务。建立健全流动人口健康档案,有针对性地开展个性化健康教育和优生优育服务。加强流动儿童预防接种工作,提高流动适龄儿童疫苗接种率。落实流动人口传染病防控措施和传染病监测和免费救治等政策,加强流动孕产妇和儿童保健管理,保障母婴安全。落实免费孕前优生健康检查、生育服务登记、住院分娩补助和困难家庭救助项目,开展农村留守儿童"合力监护·相伴成长"关爱保护专项行动,开展关爱留守儿童健康教育和困难帮扶活动。开展流动人口健康教育工作,在流动人口数量较多的社区、企业和学校等主要场所集中开展健康咨询讲座和健康义诊活动,促进社会融合。(责任单位:市卫计局)
  (十一)建立健全出生人口监测机制。
  健全市、镇乡(街道)、村(社区)三级出生人口监测网络,推进生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息共享。建立发改、经信、教育、公安、民政、人社、卫计、统计等部门协调机制,健全出生人口基础信息共享机制,准确掌握婚姻登记、新生儿入户、儿童参加社会保障和入学等情况,及时把握出生人口动态。保障经费,畅通人口信息采集渠道,强化培训,充分利用"计生通"手机软件平台,加强基础信息采集,实现村(社区)级人口信息"直报制",切实准确掌握实施全面两孩政策后人口变动及政策执行效果,确保生育秩序可控。(责任单位:市卫计局、市财政局、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市统计局,配合单位:各镇乡(街道))
  (十二)继续加强出生人口性别比综合治理。
  深入开展普法教育和社会宣传,增强性别平等意识。依法严厉打击"两非"行为。进一步完善出生人口性别比综合治理体系,推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制。深入开展关爱女孩和保护女童安全行动,确保我市出生人口性别比持续正常。(责任单位:市卫计局、市妇联)
四、工作要求
  (一)强化党政责任。
  市级各部门、各镇乡(街道)要充分认识促进人口长期均衡发展的艰巨性和复杂性,毫不动摇坚持计划生育基本国策,实行党政"一把手"亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,完善党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的计划生育工作格局。加强政策协调,促进相关经济社会发展政策与计划生育政策有效衔接,不断完善工作措施,强化服务保障,各部门、各镇乡(街道)要主动协作配合,重点解决好政策配套、公共服务、信息互通等问题,形成齐抓共管的工作机制,提高综合治理水平。
  (二)强化宣传引导。
  多形式、全方位开展计划生育宣传,突出重点,大力宣传计划生育工作取得的成效,宣传新形势下坚持计划生育基本国策的必要性和重要性,宣传广大群众为计划生育作出的贡献和计生工作者付出的艰辛努力,宣传实施全面两孩的重要意义,并作好政策解读,正确舆论引导,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。
  (三)强化督导落实。
  坚持完善计划生育目标管理责任制和"一票否决"制度,市目督办要把计划生育工作纳入重大事项督查范围,严格考核,确保责任到位、措施到位、投入到位。对计划生育重大决策部署和法律法规执行不力、主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行"一票否决",严格追究有关单位和人员责任。各镇乡(街道)、相关部门每年要向市人口计生领导小组报告计划生育工作情况。 
  

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